2026년 대한민국은 초고령 사회에 진입함과 동시에 ‘기본교통권’ 보장을 위한 획기적인 변화를 맞이했습니다. 기존의 지하철 무임승차를 넘어, 이제는 은퇴자들의 실생활에 가장 밀접한 시내버스 이용료 지원이 전국적으로 확대 시행 중입니다. 거주하시는 지역에서 즉시 받을 수 있는 버스비 지원 혜택과 신청 절차를 안내해 드립니다.
1. 모두의 카드, 2026년 달라진 65세 이상 대중교통 지원 요약
2. 지자체별 무상교통 혜택 상세 비교 및 신청방법 (전국 주요 도시 기준)
1. 모두의 카드, 2026년 달라진 65세 이상 대중교통 지원 요약
2026년부터는 기존의 ‘K-패스’와 각 지자체별 어르신 교통 지원책이 국가 통합 브랜드인 ‘모두의 카드’로 하나가 되었습니다. 핵심은 번거로운 선택 없이 ‘모두의 카드(어르신용)’ 한 장만 발급받으면, 지하철 무임승차는 물론 버스비 환급까지 자동으로 처리되는 통합 시스템이 구축되었다는 점입니다.
1) 2026년 기준 ‘선결제 후환급’ 이란?
어르신께서 수도권에 거주하시고, 한 달 동안 버스와 지하철을 활발히 이용하셨다고 가정해 보겠습니다. (환급률 30% 적용 시)
1단계: 선결제 (이달의 이용)
- 상황: 한 달 동안 버스를 총 40번 타서 60,000원이 결제되었습니다.
- 방법: 버스를 탈 때마다 카드 단말기에 태그하면 평소처럼 요금이 빠져나갑니다. (체크카드면 통장에서 나가고, 신용카드는 청구서에 포함됩니다.)
2단계: 정산 및 환급 (다음 달)
- 계산: 정부 시스템이 어르신의 이용 내역을 자동으로 계산합니다.
- 기본 환급: 55,000원까지는 30% 환급 → 16,500원
- 상한제 환급: 55,000원을 초과한 5,000원은 100% 환급 → 5,000원
- 결과: 총 21,500원이 환급액으로 결정됩니다.
3단계: 입금 (환급 완료)
- 방법: 다음 달 정해진 날짜(예: 10일)에 어르신의 연결된 은행 계좌로 21,500원이 현금으로 입금됩니다.
- 실질 부담금: 결국 어르신은 6만 원을 썼지만, 21,500원을 돌려받아 실제로는 38,500원만 지출하신 셈이 됩니다.
왜 바뀌었나?
지하철은 시스템상 0원 처리가 쉽지만, 전국의 수만 대 버스 단말기를 모두 0원 처리로 바꾸는 것보다 ‘나중에 현금으로 돌려드리는 것’이 행정적으로 더 빠르고 정확하기 때문입니다. 또한 본인 확인이 확실한 카드로 결제하고 사후에 검증하여 환급해주기 때문에 예산 낭비를 막을 수가 있으며, 포인트가 아니라 내 통장에 꽂히는 현금이기 때문에 어르신들께서 다른 용도로 쓰시기에도 훨씬 편리합니다.
결국, 이 복잡한 계산을 어르신이 하실 필요가 없으며, ‘모두의 카드’ 전산망이 매달 말 자동으로 계산해서 가장 유리한 금액을 찾아줍니다. 어르신은 평소처럼 카드만 찍고 타시면 됩니다.
2) 2026년 달라진 65세 이상 대중교통 지원 요약
- 지원 대상: 주민등록상 만 65세 이상 대한민국 국민
- 기본은 65세이나, 대구(68세), 서울(단계적 상향 검토) 등 일부 지자체는 지하철 무임 연령이 상향 조정되었으므로 거주지 기준 확인이 필수입니다.
- 지원 범위: 시내버스(마을버스 포함), 지하철, 경전철 (일부 지역 광역버스 포함)
- 2026년부터 GTX(A·B·C 노선 포함)와 신분당선, 광역버스까지 환급 범위가 대폭 확대되었습니다.(버스, 지하철, 경전철, 광역버스)
- 핵심 혜택: 월 이용 횟수에 따라 이용 금액의 50%~100% 환급 또는 전액 면제
- 기본 환급률은 30%입니다. 단, 2026년 도입된 ‘지출 상한제’에 따라 월 이용액이 5만 5천 원을 넘으면 그 초과분은 100% 환급됩니다.
| 구분 | 2025년 (기존 K-패스) | 2026년 (모두의 카드 개편) | 변화의 핵심 |
| 시행 시점 | 2024. 5. ~ 2025. 12. | 2026. 1. 1. 전격 시행 | 새로운 통합 시스템 출범 |
| 지원 대상 | 만 65세 이상 어르신 | 만 65세 이상 어르신 (동일) | 단, 지자체별 무임 연령 상향 확인 필요 |
| 기본 환급률 | 이용 금액의 20% | 이용 금액의 30% | 환급률 10%p 상향 |
| 환급 방식 | 비례 환급형 (쓴 만큼의 20%) | 하이브리드형 (비율 vs 상한제 중 유리한 쪽) | ‘지출 상한제’ 최초 도입 |
| 지출 상한액 | 없음 (최대 60회 한도) | 월 5만 5천 원 (수도권 기준) | 5만 5천 원 초과분은 100% 환급 |
| 지원 범위 | 시내버스, 지하철, 광역버스 | + GTX(A·B·C), 신분당선 포함 | 광역교통망 혜택 대폭 강화 |
| 대상 지역 | 전국 189개 지자체 | 전국 218개 지자체 (전국망 완성) | 소도시 및 군 지역까지 확대 |
3) 2026년 무엇이, 어떻게 변화되었나?
① 2026년 1월 1일부터 시스템 자동 업그레이드
기존에 K-패스 카드를 사용하고 계셨다면 별도의 카드 재발급 없이 2026년 1월 1일부터 새로운 혜택이 자동 적용됩니다. 다만, 지자체 전용 ‘어르신 우대 카드’와 결합을 원하실 경우 거주지 주민센터에서 ‘통합형 카드’ 신청이 가능해졌습니다.
② 65세 이상 어르신 혜택 두터워짐
2025년에는 일반인과 동일한 20% 환급을 받았으나, 2026년부터는 ‘어르신 전용 유형’이 신설되어 환급률이 30%로 상향되었습니다. 경제적 부담을 더 덜어드리기 위한 조치입니다.
③ 무제한 이용의 현실화 (지출 상한제)
- 2025년: 10만 원을 쓰면 2만 원 환급 (실제 부담 8만 원)
- 2026년: 10만 원을 쓰면 61,500원 환급 (기본 1.65만 + 초과분 4.5만) → 실제 부담 38,500원!
2026년부터는 대중교통을 아무리 많이 이용해도 한 달 교통비 지출이 일정 금액(수도권 5.5만 원 / 지방 5만 원)을 넘지 않도록 국가가 보장합니다.
④ 가장 유리한 혜택 자동 적용
이용자가 “내가 이번 달에 30% 환급이 유리한가, 상한제 환급이 유리한가?”를 고민할 필요가 없습니다. 시스템이 정산 시점에 두 방식을 비교하여 어르신에게 환급액이 더 큰 쪽으로 자동 입금해 줍니다.
2. 지자체별 무상교통 혜택 상세 비교 및 신청방법 (전국 주요 도시 기준)
모두의 카드와 지역별 교통 전용 혜택은 개념적으로는 비슷하지만 ‘뿌리’가 어디냐에 따라 크게 두 갈래로 나뉩니다. 서울의 기후동행카드처럼 독자적인 노선을 걷는 경우와, 모두의 카드(K-패스) 시스템을 빌려 지역별 혜택을 더한 경우로 구분됩니다.
1. K-패스 계열 (모두의 카드 기반)
대부분의 지자체 카드는 국토교통부의 모두의 카드(K-패스) 시스템을 그대로 사용하면서, 해당 지역 주민에게만 추가 혜택을 얹어주는 방식입니다
- The 경기패스: 경기도민 대상. K-패스의 환급 횟수 제한(월 60회)을 없애고 청년 기준 나이를 39세까지 확대하는 등 경기도만의 혜택을 더했습니다.
- 인천 I-패스: 인천시민 대상. 65세 이상 어르신의 환급률을 높이는 등 인천 지역 특성에 맞춘 추가 지원이 포함됩니다.
- 특징: 별도 카드를 만들 필요 없이 K-패스 카드 한 장으로 전국 어디서나 쓸 수 있으며, 거주지에 따라 혜택이 자동 적용됩니다.
2. 독자 운영 계열 (정기권 방식)
서울의 기후동행카드나 세종의 이응패스처럼 특정 지역 내에서의 이용에 특화된 무제한 정기권 형태입니다.
- 이응패스 (세종): 세종시 내 버스, 공공자전거(어울링) 등을 정해진 금액으로 무제한 이용하거나 저렴하게 이용할 수 있도록 만든 세종시 전용 카드입니다.
- 특징: 해당 지역을 벗어나면 혜택을 받기 어렵지만, 지역 내 이동이 많은 주민에게는 가장 경제적입니다.
요약: 어떤 점이 똑같고 다른가요?
| 구분 | 지역별 패스 (경기/인천 등) | 기후동행카드 / 이응패스 |
|---|---|---|
| 기반 시스템 | 모두의 카드(K-패스) 연동 | 지자체 자체 시스템 |
| 이용 지역 | 전국 어디서나 가능 | 주로 해당 지역 한정 |
| 작동 방식 | 쓴 만큼 돌려받는 사후 환급 | 미리 내고 마음껏 쓰는 무제한권 |
결국 모두의 카드는 전국 공통 규격에 지자체가 옵션을 추가한 느낌이고, 기후동행카드류는 특정 지역 전용 프리패스라고 이해하시면 쉽습니다.
| 지역 구분 | 전용 카드 명칭 | 신청 장소 | 2026년 핵심 이용 팁 및 확정 사항 |
| 서울 | 기후동행카드 (어르신형) | 주민센터, 신한은행 | 월 40회 이상 이용 시 정기권(기후동행)이 유리, 그 미만은 ‘모두의 카드’ 환급형 선택 가능. |
| 경기 | G-PASS (통합형) | 농협은행 | 경기도 시내버스 무상 지원과 ‘모두의 카드’ 환급 자동 연동. 기존 사용자 전환 등록 필수. |
| 인천 | 인천 I-패스 (어르신) | 주민센터, 농협 | 인천 거주자 전용 추가 환급(최대 50%) 적용. 수도권 광역 이동이 많은 어르신께 최적. |
| 부산 | 동백패스 (통합형) | 부산은행, 모두의 카드 앱 | 동백패스와 ‘모두의 카드’ 연계. 월 4만 5천 원 초과분에 대해 제한 없이 환급 가능. |
| 대구 | 어르신 통합 무임카드 | 읍·면·동 주민센터 | 지하철은 만 68세, 버스는 만 72세부터 무임. 매년 기준 연령이 1세씩 상향되니 주의 필요. |
| 대전 | 대전 어르신 무임카드 | 하나은행, 주민센터 | 70세 이상 버스/BRT 완전 무료. 65~69세는 ‘모두의 카드’를 통한 30% 환급 혜택 적용. |
| 광주 | 광주 G-패스 (연계형) | 광주은행, 주민센터 | G-패스와 ‘모두의 카드’ 통합 운영. 시스템이 자동으로 더 높은 환급액을 계산하여 입금. |
| 세종 | 이응패스 (통합권) | 신한/하나은행, 앱 | 월 2만 원 구매로 최대 5만 원 혜택. ‘모두의 카드’와 동시 가입 시 전국 어디서나 혜택 중첩. |
| 제주 | 제주 교통복지카드 | 제주은행 | 제주 내 버스 전노선 무료 및 연간 일정 금액의 ‘어르신 행복택시’ 지원금 제공. |
| 충남/강원 | 도민 교통카드 | 농협, 주민센터 | 지역 내 시내버스 횟수 제한 없이 100% 무상 이용 (모두의 카드 기능 포함). |
- 지역별 특이사항
| 지역 | 주요 사항 | 추가 내용 |
| 서울 | 기후동행카드 ‘어르신 전용’은 월 5만 원대로 무제한 이용 가능하며, 지하철 무임 대상(만 65세+)은 버스 무제한 권종만 따로 저렴하게 구매 가능합니다. | “지하철이 공짜라고 기후동행카드가 필요 없는 게 아닙니다. 마을버스/시내버스를 많이 타신다면 버스 전용권을 꼭 챙기세요.” |
| 대구 | 연령 통합 정책에 따라 2026년 기준 지하철은 만 68세, 버스는 만 72세부터 무임입니다. 그 사이 연령대는 ‘모두의 카드’ 환급 혜택을 받는 것이 가장 유리합니다. | “과도기적 연령대에 계신 분들은 본인의 생년월일을 반드시 확인하고 카드를 교체해야 합니다.” |
| 부산 | 동백패스와 ‘모두의 카드’가 완전 통합되었습니다. 환급 한도가 사실상 사라졌으며, 2026년부터는 부산항 크루즈나 동해선 이용 시에도 추가 혜택이 적용됩니다. | “부산 시민이라면 동백전 앱 업데이트는 필수입니다.” |
| 세종 | 이응패스는 이제 대전-세종-청주 통합 광역권으로 혜택 범위를 넓히고 있습니다. 세종 안에서만 쓰는 카드가 아니라 충청권 거점 카드로 진화 중입니다. | “충청권 메가시티 이동의 핵심 열쇠입니다.” |
모두의 카드는 앱으로 모든 정산 시스템에 가입할 수 있지만, ‘어르신 전용 실물 카드’를 받기 위해서는 최초 1회 방문이 원칙입니다.
| 구분 | 모두의 카드 앱 (비대면) | 주민센터/은행 (대면) |
| 주요 역할 | 환급금 확인, 이용 내역 조회, 카드 등록 | 실물 카드 발급, 본인 확인(신분증) |
| 대상 | 스마트폰 사용이 익숙한 어르신/자녀 | 지하철 무임승차 기능이 필요한 어르신 |
| 장점 | 전국 어디서나 24시간 가입 가능 | 현장에서 즉시 카드 수령 및 상세 설명 |
| 특이사항 | 모바일 교통카드(NFC)로만 쓸 때 유리 | 실물 카드가 있어야 지하철 0원 처리 |
“카드를 새로 만들어야 한다면?” → 표에 적힌 대로 집 근처 주민센터나 은행에 신분증 들고 가세요. (가장 확실한 방법)
“이미 카드가 있는데 혜택만 받고 싶다면?” → ‘모두의 카드 앱’에서 본인 인증만 하면 전국 어디서든 즉시 가입됩니다.
“카드를 잃어버렸거나 재발급받으려면?” → 앱에서도 신청 가능하지만, 배송 기간이 걸리므로 은행 방문이 가장 빠릅니다.
3. 지자체, 모두의 카드 유형별 상세 신청 절차
1. 모두의 카드 (K-패스 계열) : 전국 공통
전국 어디서나 환급 혜택을 받고 싶은 분들에게 적합합니다.
- STEP 1: 협약 카드사(신한, KB, 삼성 등)에서 ‘K-패스’ 신용/체크카드 발급 신청
- STEP 2: 카드가 도착하면 ‘모두의 카드(K-패스)’ 앱 설치 및 회원가입
- STEP 3: 앱에 발급받은 카드 번호 등록 및 거주지 인증 (이때 경기도민/인천시민은 자동으로 추가 혜택 연결)
2. 독자 운영 계열 (서울 기후동행카드, 세종 이응패스)
특정 지역 내에서 무제한으로 이용하고 싶은 분들에게 적합합니다.
- 모바일형: 앱 설치 → 권종 선택(30일권 등) → 결제 후 즉시 사용 (NFC 결제 가능 모델)
- 실물카드형: 판매처(편의점/은행)에서 카드 구입 → 앱에 카드 등록 → 충전기나 앱에서 금액 충전 후 사용
3. 어르신/교통복지 카드 (65세 이상 전용)
지하철 무임승차 혜택이 핵심인 분들을 위한 방식입니다.
- 절차: 주소지 관할 주민센터 또는 지정 은행 방문 → 신분증 제시 및 신청서 작성 → 실물 카드 현장 수령 또는 우편 배송
- 팁: 2026년부터는 어르신 카드 발급 시 ‘모두의 카드’ 기능이 내장되어 나옵니다. 카드 수령 후 앱에 등록만 하면 버스 이용 금액도 환급받을 수 있습니다.
신청 시 주의사항
중복 수혜 확인: 서울 시민이 ‘기후동행카드’와 ‘모두의 카드’를 둘 다 가입할 수는 있지만, 혜택은 한 카드로 집중하는 것이 유리합니다. (이동량이 많으면 기후동행, 적으면 모두의 카드)
거주지 인증: 지자체 추가 혜택(경기패스, 인천 I-패스 등)은 주민등록상 주소지를 기준으로 합니다. 이사 후에는 반드시 앱에서 주소지를 변경해야 혜택이 끊기지 않습니다.
재발급: 실물 카드 분실 시 은행 방문이 가장 빠르며, 모바일 카드는 앱 내에서 즉시 재발급이 가능합니다.
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